中國的“二孩時代”，在法理上撲面而來。只有真正解決好民眾所面對的諸多“養孩”難題，“全面二孩”的號召才會落到實處。

　　12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。鑒于婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。(詳見03版)

　　“全面二孩”終于有法可依。三十多年倏忽而過，中國人口政策走到了改變的節點。從前是“只生一個好”，因為計生政策起碼讓中國少生了5億人，使世界70億人口日推遲了5年;現在則是“再生一個好”，因為老齡社會轟然來臨，我們的計生政策必須對應地作出必要的調整。

　　“世異則事異，事異則備變。”法令也好，制度也罷，穩定性總是相對的。就像上層建筑必須取決于經濟基礎一樣，人口政策也不可能在經濟社會飛速發展時抱殘守缺、一成不變。當年，國家推行計劃生育，并將之確定為基本國策，主要目的即是使人口增長與經濟社會發展相適應，有效完成人口質量與經濟同步增長。今天，全面二孩時代大幕已啟，所依所循，還是這個基本邏輯。

　　中國雖是人口大國，但結構性矛盾日益突出。這表現在兩個方面：一是老齡化程度不斷加劇。比如目前，我國成為全球老年人口超過上億人的國家。從新統計數據來看，截至2014年年末，我國60周歲及以上人口數為2.12億人，占總人口比重為15.5%;65周歲及以上人口數為1.38億人，占比10.1%。可見，快速老齡化已成為利劍高懸的社會命題。二是勞動人口加速減少。有數據稱，2012年中國次出現勞動力資源總量下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。不久前，世界銀行甚至警告稱，2040年中國勞動人口將減少超過10%。老齡化、少子化、低生育率……須得承認，這些核心變量，無不事關經濟社會發展的百年大計。

　　事實上，人口低生育率已成為國際潮流。比如德國漢堡世界經濟研究所近公布的一份研究報告指出，歐盟28國總生育率均低于維持人口規模所需的2.1水平，而德國生育率更是在低行列，不到1.4。撫育成本的提高，社會保障的完善，生育理念的嬗變，讓“丁克家庭”等不再罕見;而為了鼓勵適齡父母生育二胎，各國政府都是“蠻拼的”，有的送錢，有的分房子，有的獎勵不加班。凡此種種，不一而足。

　　這也帶來另一重思考：中國的二孩時代，在法理上撲面而來，但“給孩子好的禮物是手足”要成為年輕父母的共識，進而把生二孩也視為“甜蜜的事業”，顯然路阻且長。此前有調查顯示，36.85%的深圳網友仍堅持“只生一個好”。公眾的選擇未必沒有道理：房子還沒著落，孩子何以安身?奶粉難買、學位難求，養兒路上何其辛苦?戶籍制度難改，二元割據下孩子誰來帶?在這種情況下，只有真正解決好民眾所面對的諸多“養孩”難題，“全面二孩”的號召才會落到實處。

　　當然，“全面二孩”并不等于全面放開生育指標，計劃生育仍是基本國策。一句話，二孩時代已來，計生國策未改。