7月28日，盼望已久的全國性育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案落地了！

　　方案核心內(nèi)容是：從2025年1月1日起，3周歲以下每孩每年可領(lǐng)取3600元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

　　國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這項(xiàng)全國性民生政策，預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬個(gè)嬰幼兒家庭。

　　政策一出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的股市沸騰了，奶粉圈也沸騰了！大家都在討論：

　　每年每孩3600元的補(bǔ)貼，能不能起到刺激生育率提升的目的？

　　如果作用不明顯，還會(huì)不會(huì)有其它政策出臺(tái)？

　　個(gè)別地方政府的政策補(bǔ)貼高于國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)地方政府取消或縮減？

　　7月30日下午，國務(wù)院新聞辦公室對新出的育兒補(bǔ)貼制度，以及涉及到的教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)領(lǐng)域的生育支持措施有關(guān)情況，進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

　　尤其值得注意的是，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長王海東在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)了政策對覆蓋一孩的重要性，以及明確指出，當(dāng)前我國人口從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展的趨勢。

　　01

　　政策惠及2000多萬嬰幼兒家庭

　　地方補(bǔ)貼和國家補(bǔ)貼要做好銜接

　　國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅女士介紹稱，根據(jù)實(shí)施方案，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對象為符合法律法規(guī)規(guī)定的生育的三周歲以下嬰幼兒至其年滿三周歲。育兒補(bǔ)貼按年度發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

　　育兒補(bǔ)貼的發(fā)放對象也包括2025年1月1日前出生的3周歲下的嬰幼兒，按照應(yīng)補(bǔ)貼月份折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，直至年滿三周歲。

　　育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人是嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護(hù)人，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可以線下進(jìn)行申請。

　　育兒補(bǔ)貼的不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋。

　　（圖片來源：央視新聞）

　　育兒補(bǔ)貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大措施。

　　乳業(yè)圈了解到，近兩年來，多地地方政府不斷探索適合當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展情況的政策，其中多地政策同樣也包含不同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　那么，在育兒補(bǔ)貼方面，如何讓地方政策和國家政策銜接，更好地發(fā)揮政策對生育率提升的作用？這是當(dāng)下大家關(guān)注度最高的話題之一。

　　對此，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅女士表示：

　　對于之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小的，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按照國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施；

　　對于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家的制度有序銜接，此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。

　　02

　　國家育兒補(bǔ)貼政策

　　強(qiáng)調(diào)“一孩”重要性

　　在此次國新辦解讀國家育兒補(bǔ)貼制度時(shí)，尤其值得注意的一點(diǎn)是，官方特別強(qiáng)調(diào)了政策覆蓋一孩的重要性。

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司司長王海東表示，此次國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，主要是有兩個(gè)方面的考量。

　　第一，一孩家庭是育兒家庭的主體，我國每年出生的人口當(dāng)中，有一半以上都是一孩。因此將一孩納入補(bǔ)貼范圍，能夠全面惠及育兒家庭；

　　第二，生育一孩是家庭生育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是特別需要支持的關(guān)鍵階段，給一孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，有利于家庭的再生育。

　　對此，乳業(yè)圈大大點(diǎn)贊！先不說當(dāng)前的補(bǔ)貼政策能發(fā)揮多大的作用，至少我們在政策的出發(fā)點(diǎn)和方向上抓住了問題的核心！

　　因?yàn)椋嬲龠M(jìn)我國生育率的基本盤，就要去關(guān)注到那些“一孩”家庭的核心訴求。

　　乳業(yè)圈留意到，從2021年5月份我國開放三孩政策，再到近兩年來各地政府花樣百出、不斷升級的補(bǔ)貼政策來看，大家都把重點(diǎn)放在了對“三孩”的補(bǔ)貼上——

　　從推出生育補(bǔ)貼政策的各地政府網(wǎng)站和公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)、對比來看，各地方政府采取的生育補(bǔ)貼政策均為“階梯式”補(bǔ)貼，即從一孩到三孩生育補(bǔ)貼金額遞增，且差距極大，絕大多數(shù)地方政府的生育補(bǔ)貼政策只針對二孩、三孩，并未有針對一孩家庭的生育補(bǔ)貼。

　　此次國家育兒補(bǔ)貼強(qiáng)調(diào)覆蓋一孩，一方面從政策上與地方政策大多數(shù)側(cè)重二孩、三孩補(bǔ)貼形成互補(bǔ)，另一方面代表著政策的方向從根本上抓住了生育率基本盤的核心群體。

　　乳業(yè)圈留意到，有不少網(wǎng)友評論，擔(dān)心國家育兒補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)一孩的全面覆蓋重要性，會(huì)不會(huì)影響到地方政策對二孩、三孩補(bǔ)貼。

　　結(jié)合國家衛(wèi)健委解讀來看，從國家層面的政策上講，育兒補(bǔ)貼注重廣覆蓋、公平性，不論是一孩、二孩、三孩，都可以享受補(bǔ)貼。也就是說，雖然強(qiáng)調(diào)一孩補(bǔ)貼的重要性，也并不影響地方政府推出的二孩、三孩補(bǔ)貼申領(lǐng)，但是各地方政府需要考慮地方政策和國家政策的銜接性，按規(guī)定做好評估和和備案之后，繼續(xù)執(zhí)行。

　　03

　　多管齊下助力人生育意愿

　　積極應(yīng)對人口減量新趨勢

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司司長王海東表示，我國總體上已經(jīng)由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口的少子化、老齡化，區(qū)域人口增減分化的特征比較明顯。

　　這說明，從國家政策的層面上已經(jīng)明確了人口負(fù)增長的趨勢。

　　人口負(fù)增長代表著什么？代表著我國當(dāng)前人口死亡率大于人口出生率。

　　為了適應(yīng)人口發(fā)展的新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育的負(fù)擔(dān)。

　　對此，國新辦在答記者問時(shí)，也介紹了國家近年來在醫(yī)療、住房、教育等方面的生育配套措施的進(jìn)展。

　　據(jù)財(cái)政部、全國工會(huì)、醫(yī)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞人口全生命周期，從生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面，有關(guān)部門制定實(shí)施了一系列生育支持政策措施。

　　在經(jīng)濟(jì)支持方面：多渠道降低群眾的生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)納入專項(xiàng)附加稅予以扣除，并將扣除的標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元，提高生育醫(yī)療費(fèi)用的保障水平，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人；

　　在時(shí)間支持方面：進(jìn)一步完善生育休假制度，各地普遍延長產(chǎn)假到158天及以上，均設(shè)立了15天左右的配偶陪產(chǎn)假，設(shè)立5-20天不等的父母育兒假。

　　在托育服務(wù)方面：加大普惠托育的服務(wù)供給，大力推進(jìn)托幼一體服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多形式的托育服務(wù)。

　　在婦幼健康服務(wù)方面：推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，擴(kuò)大兒科醫(yī)療服務(wù)供給。

　　在教育方面：各地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入落實(shí)雙減政策。前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，幫助減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，不少地方出臺(tái)實(shí)施了多孩子女同校政策，幫助解決家長接送不便的問題。

　　在住房方面：各地多渠道拓展保障性租賃住房供給，幫助解決住房困難，一些地方提高了多子女家庭住房公積金最高貸款額度等。

　　在強(qiáng)化女職工生育相關(guān)權(quán)益維護(hù)、破解帶娃難等問題方面：提高生育保險(xiǎn)，生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了從10月懷胎到一朝分娩的全周期保障等。

　　可以說，政策的制定能不能從根本問題出發(fā)、能不能更加全面地看到主要生育群體的難點(diǎn)、能不能高效踏實(shí)落地等，對于我國生育率提升來講都是 至關(guān)重要的。

　　王海東表示，人口是一個(gè)慢變量，受到很多因素的影響，包括育兒補(bǔ)貼制度在內(nèi)的生育支持的政策措施的作用也需要長期的觀察，我們將在實(shí)施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。

　　生育率關(guān)乎國家人口戰(zhàn)略，也關(guān)乎奶粉行業(yè)、母嬰渠道的發(fā)展。

　　乳業(yè)圈留意到，國家育兒補(bǔ)貼政策一出，刺激乳業(yè)股集體大漲！7月29日，貝因美、陽光乳業(yè)漲停，騎士乳業(yè)上漲23.38%，健合集團(tuán)、西部牧業(yè)漲超10%等。

　　從趨勢的角度來看，未來中國人口仍不排除新出生人口下降的可能性，每一位奶粉人、母嬰人，都希望政策的出臺(tái)能夠有效地遏制人口的負(fù)增長，甚至于能夠起到刺激人口的正向增長。

　　從今天政策解讀來看，如果我們當(dāng)前的政策在一定時(shí)期內(nèi)不能很好的刺激生育率，那么長期來講國家也會(huì)深入觀察，推出其他配套政策，而政策的推出對于生育率基本盤的促進(jìn)也將反向刺激行業(yè)的回暖。

　　我們相信，為了民族的發(fā)展，中國人民一定有智慧、有能力、有決心從根本上解決人口生育問題。