摘要：現有的產品質量監管模式往往不能及時地發現產品存在的質量安全隱患，造成產品監督管理的被動和滯后。引入產品質量安全的風險監管模式是必要的，本文嘗試以兒童及幼兒服裝產品為例，比較國際先進質量風險監控體系，對構建中國產品質量安全風險監測體系進行初步的探討。

　　1.背景材料

　　1.1 兒童服裝現狀與質量安全問題

　　2010年我國0~16歲兒童已經超過3.8億，對于童裝的需求量也達到了20億件左右。2011年我國童裝企業發展迅猛，行業產量還將增長，2010年~2011年我國的童裝產量將在50億件(套)左右，預計到2015年我國童裝行業產量將達到74.5億件[1]。在童裝產業迅猛發展的同時，兒童服裝的質量應當引起關注，根據美國CPSC統計，1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件，此外還有47起非死亡事件。據媒體報道，2007年1月，廣西臨桂縣臨桂鎮育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時，衣服帽子上的繩子鈕扣被滑梯縫隙卡住，帽繩掛住她的頸部，導致窒息死亡。2011年11月，江西省上饒縣第二幼保一名三歲幼童在玩滑梯被帽子的繩帶勒住，終導致窒息死亡。

　　1.2 兒童以及幼兒服裝對外貿易中的狀況

　　在對外貿易中，產品的質量缺陷頻頻給中國兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發出了1554個批次產品召回，在這些召回案例中原產地為中國的產品(包括食品、玩具、機電零配件、紡織品等類別)共有787個批次，占所有被召回國家的比例為50.64%，在所有中國被召回的產品中服裝產品共有196個批次，其中童裝被召回153個批次，占被召回服裝產品的比例為78.06%。從數據統計上看，我國兒童服裝被召回的情況嚴重，由我國生產、出口的兒童服裝存在著質量缺陷。童裝在設計和制造過程中產生的質量缺陷可能導致產品存在嚴重的使用風險，與此同時中國現有的兒童服裝產品標準存在滯后、不全面的狀況，這使得產品在生產領域中的質量無法得到控制，無法滿足市場以及消費者日益增長的需求，因此對于存在質量缺陷容易致傷致死的“高危”產品，中國應采取風險監測系統進行跟蹤。

　　2.產品質量安全風險監測體系

　　2.1 以兒童服裝為例搭建產品質量風險監測體系

　　以兒童服裝為例，搭建產品質量風險監測體系先應明確具體的產品，在選擇目標監測產品時應考慮到產品是否影響消費者生命健康與財產安全、是否對社會影響面廣、是否對進出口貿易以及相關產業產生重大影響以及是否對公共安全、衛生環境形成嚴重危害，其次需要確定產品中高頻率發生的質量缺陷以及針對這些質量缺陷所選擇的檢測項目，通過收集產品質量信息、分析和研判產品質量安全風險，篩選風險來源，判定常規項目風險與非常規項目風險，同時咨詢行業協會、標委會、領域技術專家共同篩選風險來源，做到全方位的收集風險監測項目信息。

　　2.2 國際先進產品質量風險監測體系

　　在國際上，產品質量風險監測已存在相對完善的體系，在《Riskmanagement-Principleandguidelines》ISO31000中，對于風險監測體系有著明確的定義，對于如何組建風險監測管理結構，如何運作風險監測系統有著詳細的解釋。在管理風險監測體系的過程中，搭建有效的管理模型以及實施系統監督是核心的兩個部分[2]，建立管理模型直接影響著風險預測以及風險監測的有效性，而貫徹實施系統監督是保障整個系統高效運作的重要組成部分。

　　RAPAX系統是典型的風險監測系統，它的建立以及運作是為了確保在歐洲成員國的市場上流通的消費品是安全可靠的，系統認為產品質量缺陷是導致風險產生的主要的原因，對于存在質量缺陷的產品，系統會進行及時、準確的通報，對消費品所產生不同程度的危害進行相應程度的處理。所有被通報在REPAX系統上的產品都會有詳細的基本信息(類別、名稱、款號批號、品牌、生產地)，同時REPAX系統會對產品存在的質量缺陷會進行描述以及公布申報國家對缺陷產品的處理方式，尤為重要的一點是REPAX系統會通報缺陷產品的有關受傷致死案例，例如在2011年第39周的通報中出現了一起西班牙嬰兒因繩索過長導致窒息的案例，系統便對其作出詳細跟蹤報道[3]。

　　美國消費品安全委員會CPSC存在的目的是保護消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害來維護消費者人生安全健康，CPSC同時擁有產品安全風險監測的功能，不同于REPAX系統的每周召回通報，CPSC發出的召回通告是以產品為單位，當一個產品被檢測出存在質量缺陷時，系統會單獨形成一份召回通告，除去基本產品信息，同時還會描述產品可能產生的危害，存貨基數以及分布地點，做到及時告知消費者以及企業。