地鐵里能不能吃東西?自行車能不能帶上地鐵?備受關注的《西安市城市軌道交通條例(草案)》昨日舉行立法聽證會，有聽證代表在會上還就“地鐵里能否攜帶嬰兒車”等話題展開熱議。

　　這次聽證是西安市地方性法規在政府起草階段進行聽證的例，旨在發揚民主立法，擴大公眾參與，充分聽取社會公眾意見，為決策提供科學依據，提高立法質量。

　　12月初，市法制辦通過政府門戶網站發布了公告，到截止日期時共有176名熱心市民報名參加。根據申請人報名的先后順序，市法制辦按照不同觀點人數基本相當的原則，確定了24名參加聽證會的市民，其中16名為聽證陳述人，8名為旁聽。

　　這16名聽證陳述人來自社會的不同方面，包括大學生、法學教授、國家學會理事、公司員工、酒店經理、醫務人員、律師、電臺新聞主播、政協委員、高級工程師、軍人等，體現了公眾參與的廣泛性和代表性。另外，市法制辦還邀請了省法制辦、市人大常委會、市地鐵辦的相關人員和市政府法律顧問參加聽證，以保證公正公平。

　　市法制辦主任郝福京表示，市法制辦將把這次聽證會獲取的市民意見作為進一步修改條例的依據，認真研究和吸納市民意見，使管理規范化和人性化在條例中能夠充分融合。

　　觀點交鋒

　　聽證會現場矛頭直指三大話題

　　話題1 地鐵里能喝水嗎?

　　條例規定 第四十一條“禁止下列影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環境衛生的行為”：禁止在車站、站臺、列車或者其他城市軌道交通設施內飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物。

　　現場掃描16位聽證陳述人里，3位對“在地鐵里吃東西”明確表示反對，多數人認為“地鐵里不應吃東西”，但不能在立法里禁止。陳述人黃學良就此項條款向120名市民進行了調查，其中有102名認為在地鐵里不能吃東西。

　　而多數陳述人認為，此條款“合理，不可行”或“不合理，不可行”。他們表示，地鐵里吃東西確實會帶來一些不便，但不應禁止，否則有些現實的問題無法解決。陳述人金英淑說，如果要禁“吃”，就要禁“帶”，但這明顯無法實施。

　　陳述人孫俊是一名護士，她認為有些食物無法禁止，比如低血糖的人，需要隨身帶糖果、巧克力、餅干等甜食，那如果坐地鐵的時候需要吃東西補充血糖怎么辦?還有幾位陳述人認為，條例的措辭及所指范圍應該再嚴謹一些。“草案里說禁止飲食，難道連水也不能喝嗎?”

　　代表建議 陳述人普遍認為，地鐵里吃東西“可管不可禁”，這屬于道德層面的問題，好是通過倡議、建議等方式，如在地鐵里張貼文明宣傳海報、標語、廣播提醒等，讓乘客自覺遵守。另外，考慮到吃東西有時確實會影響到其他人，可以專門設一節車廂，建議吃東西的乘客都乘坐這節車廂，上班族的早點問題也可以在這節車廂里解決。

　　話題2 嬰兒車能進地鐵嗎?

　　條例規定 第四十條“禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為”第四款：攜帶自行車等交通工具進站、乘車。

　　現場掃描 陳述人普遍認為，普通自行車絕不能帶入地鐵，但對于折疊自行車能不能帶入則存在分歧。陳述人劉俊青認為，有些人乘坐地鐵上班，出了地鐵站還要走好幾站，騎自行車不僅利于環保，也能提高人們對健康生活的重視。

　　陳述人呂科技說，無論是普通自行車還是折疊自行車都不應帶入地鐵。從安全方面考慮，自行車有棱角，容易傷到別人或自己;一旦發生危險事故，疏散人群時也會造成障礙。

　　代表建議 聽證代表們建議，與其讓自行車進入地鐵，不如在地鐵出入站口建設租車、停車點，建立一套完整的自行車公共租借制度，在給乘客帶來方便的同時也踐行環保理念。或可借鑒外地經驗，在列車后邊加開兩節存放自行車的車廂，適當收取一定的費用。另外，聽證代表認為，草案條款中“交通工具”的概念過大，如殘疾人乘坐的輪椅、嬰兒車等是否也應拒之門外，還需進一步細化，對交通工具區別對待。

　　話題3 傷亡責任應更細化

　　條例規定 第五十五條：在運營過程中發生乘客傷亡的，城市軌道交通經營單位應當依法承擔賠償責任;但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者城市軌道交通經營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失造成的除外。

　　現場掃描 對于傷亡責任這一條，多數聽證代表認為應該更加細化，進一步明確在各種情況下的法律責任。來自交大法學院的陳述人馮憲芬建議去掉“重大過失”一項，將其更改為“城市軌道交通經營單位證明傷亡是乘客故意，不承擔法律責任;可證明是由乘客過失造成的，適當減輕法律責任”。但也有認為乘客坐地鐵時，已與經營單位建立了運輸合同關系，即便是乘客過失造成的傷亡，經營單位也不應免責。

　　他山之石

　　沈陽

　　禁帶折疊自行車

　　《沈陽地鐵文明乘車規范》要求，車內禁止飲食但可以攜帶，乘客只要刷卡通過閘機后就進入了“禁止飲食”的范圍，這主要是考慮到地鐵車廂內比較擁擠，乘客進食一是不利于保持環境衛生，二是熱的食物、飲料，可能燙傷其他乘客;折疊自行車禁止帶入地鐵，折疊自行車體積雖小，但其有尖銳的零部件，可能會對其他乘客造成傷害。

　　廣州

　　不許自行車進地鐵

　　《廣州地鐵乘坐守則》規定，乘客不得在列車上進食，但禁食范圍僅為列車，車站、站臺并無此規定。另外，禁止攜帶自行車及手推車乘車，但符合攜帶行李尺寸、重點規定的除外。