焦點(diǎn)1

　　103家乳企現(xiàn)有近兩千個(gè)配方

　　Q：為何要從備案制改為注冊(cè)制，目前幼兒奶粉的配方是什么現(xiàn)狀？

　　滕佳材：《辦法》是我國(guó)食品安全法治歷史上的重要?jiǎng)?chuàng)新。我國(guó)幼兒配方乳粉水平總體穩(wěn)定向好，但影響質(zhì)量安全的因素仍然存在，其中一個(gè)就是企業(yè)盲目地將配方作為市場(chǎng)營(yíng)銷的手段，甚至一些配方是為了某個(gè)縣城專門定制，以致造成幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方過多、過濫，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學(xué)證實(shí)，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前103家乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)配方數(shù)量甚至超過了180個(gè)。

　　Q：注冊(cè)制出臺(tái)經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的完善過程，外界有什么反應(yīng)和意見？

　　滕佳材：我們感受到全社會(huì)對(duì)幼兒奶粉的關(guān)注。在向WTO通報(bào)注冊(cè)制辦法后，一些國(guó)家起初不是很理解，歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的代表還專門到總局來交換意見，這也說明了注冊(cè)制的監(jiān)管分量。通過交流，許多國(guó)家對(duì)注冊(cè)制有了新的認(rèn)識(shí)。不久前聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告稱，凡是提倡母乳喂養(yǎng)的國(guó)家就必須管制奶粉營(yíng)銷，這和我國(guó)的思路不謀而合。

　　徐景和：注冊(cè)制經(jīng)過了多方參與、廣泛交流、反復(fù)論證，充分聽取企業(yè)和專家的意見與建議。總局去年9月2日到10月1日公開向社會(huì)征求意見，同時(shí)按照WTO的原則，向TBT進(jìn)行了通報(bào)。國(guó)內(nèi)收到相關(guān)意見和建議216條，WTO通報(bào)以后收到評(píng)議意見32條。

焦點(diǎn)2

　　配方數(shù)量和標(biāo)簽都受嚴(yán)格限制

　　Q：注冊(cè)制規(guī)定3個(gè)系列9種配方的依據(jù)是什么？

　　張靖：幼兒配方奶粉是按照三段來生產(chǎn)的，這也是國(guó)際食品法典委員會(huì)的要求。本質(zhì)上說，幼兒配方奶粉在研發(fā)上以不斷為目標(biāo)，其實(shí)就是一個(gè)配方，而這么多廠家隨著研發(fā)不斷進(jìn)行不可能只有一個(gè)配方。但我們認(rèn)為1個(gè)系列3個(gè)配方足夠了，3個(gè)系列9種配方對(duì)企業(yè)來說還可以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)。我認(rèn)為企業(yè)將來會(huì)自覺減少配方，因?yàn)闆]有必要這么做，增加配方意味著增加成本，工業(yè)產(chǎn)品大的好處是規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，多配方不符合這個(gè)趨勢(shì)。另外，注冊(cè)制還要求產(chǎn)品配方之間應(yīng)有明顯差異，配方差異需要經(jīng)過專家組嚴(yán)格評(píng)估、審核。

　　Q：此次對(duì)奶粉的標(biāo)簽也有嚴(yán)格限制，為何這樣規(guī)定？

　　張靖：標(biāo)簽本身是為了給消費(fèi)者用來選擇產(chǎn)品的一個(gè)簡(jiǎn)要說明，如果不一致，會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。另外，標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療，明示或暗示益智、增加抵抗力、保護(hù)腸道等，都是不允許的。這些實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我國(guó)作為成員國(guó)、履約單位，應(yīng)自覺地執(zhí)行。

　　Q：對(duì)進(jìn)口奶粉是否一視同仁？

　　徐景和：在中國(guó)境內(nèi)銷售幼兒乳粉的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)都統(tǒng)一注冊(cè)、內(nèi)外一致、統(tǒng)一規(guī)范，這符合WTO所規(guī)定的國(guó)民待遇原則和執(zhí)法公平。

　　滕佳材：下一步將會(huì)同質(zhì)檢總局，對(duì)國(guó)外向中國(guó)出口的幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，達(dá)到配方注冊(cè)批準(zhǔn)要求的才能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

焦點(diǎn)3

　　注冊(cè)制不會(huì)導(dǎo)致行業(yè)大洗牌

　　Q：注冊(cè)制正式實(shí)施后，市場(chǎng)上存量的沒有注冊(cè)的奶粉將如何處理？

　　張靖：新政策需要一個(gè)前后承接的過程，過渡期肯定會(huì)設(shè)置。如果超過過渡期，就不是簡(jiǎn)單的召回問題了，相應(yīng)辦法屆時(shí)會(huì)有具體規(guī)定。

　　Q：注冊(cè)制是否會(huì)導(dǎo)致行業(yè)大洗牌？

　　張靖：目前這103家企業(yè)比較穩(wěn)定，我沒看到這樣的趨勢(shì)。我接觸到的企業(yè)對(duì)這種擔(dān)心微乎其微，它們比較困惑的是注冊(cè)哪些品牌以及今后的營(yíng)銷戰(zhàn)略。有一些中小企業(yè)的管理能力和體系控制與從嚴(yán)要求還有一些差距，但總體來講企業(yè)對(duì)提升國(guó)產(chǎn)奶粉國(guó)際化水平充滿信心。

關(guān)于奶粉監(jiān)管

　　將對(duì)103家乳企全面審計(jì)

　　Q：目前幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查結(jié)果如何？

　　滕佳材：2013年12月，新版幼兒配方乳粉生產(chǎn)審查細(xì)則出臺(tái)，要求對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行換證審查。原有幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)133家，經(jīng)過重新審查，目前共有103家幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。

　　Q：對(duì)幼兒奶粉的整體抽檢情況如何？

　　滕佳材：對(duì)幼兒奶粉的抽檢從廣大消費(fèi)者直接接觸的城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)入手。2015年抽檢3397個(gè)批次，不符合標(biāo)準(zhǔn)并存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的共36個(gè)批次，占樣品總數(shù)的1.1%。今年開始對(duì)幼兒奶粉實(shí)行每月抽檢、及時(shí)公布，覆蓋所有乳企的1-3段產(chǎn)品。今年目前已抽檢820批次，不符合標(biāo)準(zhǔn)、有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的共6批次，占0.7%。

　　Q：乳企食品安全審計(jì)怎樣開展？

　　滕佳材：目前已完成對(duì)37家企業(yè)的檢查，其中要求29家企業(yè)停產(chǎn)整改。凡查出問題的，都要求先停產(chǎn)，復(fù)核之后才能生產(chǎn)，如實(shí)公布整改情況。今年決定以預(yù)防為準(zhǔn)則全面推進(jìn)檢查范圍，在3年內(nèi)對(duì)103家企業(yè)進(jìn)行全面檢查。

關(guān)于配方差異

　　進(jìn)口增長(zhǎng)不代表國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量不高

　　Q：我國(guó)幼兒奶粉的配方標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家有何差異？

　　霍軍生：國(guó)際上被各國(guó)廣泛接受的是國(guó)際食品法典委員會(huì)為保護(hù)消費(fèi)者健康和維護(hù)貿(mào)易公平制定的標(biāo)準(zhǔn)。配方粉是母乳替代品，在沒有母乳或母乳不足的情況下要使用的食品進(jìn)行替代，但與母乳有很大差距。

　　在國(guó)際食品法典委員會(huì)框架下，各國(guó)制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。在營(yíng)養(yǎng)上，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)都相似，區(qū)別是每個(gè)國(guó)家將根據(jù)本國(guó)每日人體營(yíng)養(yǎng)需求來制定本國(guó)幼兒配方奶粉的營(yíng)養(yǎng)水平，有細(xì)微區(qū)別。不同國(guó)家的幼兒配方乳粉不存在高下、寬嚴(yán)之分，都能滿足孩子營(yíng)養(yǎng)需求。

　　Q：有宣傳稱羊奶粉比牛奶粉更，事實(shí)是否如此？

　　霍軍生：羊乳與牛乳的營(yíng)養(yǎng)成分與母乳相比差距都很大，各有優(yōu)缺點(diǎn)。羊乳或牛乳為原料形成乳粉后都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各種營(yíng)養(yǎng)素水平，羊乳粉和牛乳粉營(yíng)養(yǎng)水平接近，沒有哪一個(gè)更好之說。目前沒有研究顯示哪一種奶粉對(duì)人體更好。

　　Q：部分消費(fèi)者偏愛進(jìn)口奶粉，如何看這個(gè)現(xiàn)象？

　　滕佳材：近幾年購(gòu)買進(jìn)口奶粉的現(xiàn)象很普遍，2008-2015年，我國(guó)乳粉年進(jìn)口量從14萬噸增長(zhǎng)到72萬噸，還有不少消費(fèi)者通過海外代購(gòu)、跨境電商購(gòu)買。我認(rèn)為，消費(fèi)需求是多樣的，一部分消費(fèi)者樂于購(gòu)買進(jìn)口奶粉，是消費(fèi)水平發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，與產(chǎn)品質(zhì)量沒有必然關(guān)系，不能說明國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量不高。