2018年9月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定落實(shí)新修訂的個(gè)稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)；會(huì)議還又提出，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。在總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，如何才能確保社保可持續(xù)發(fā)展呢？

　　社保的主要項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保的核心和重要部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，是以工作者交納的養(yǎng)老保費(fèi)來(lái)支付老年人福利。該項(xiàng)制度能否順利運(yùn)作，與整個(gè)國(guó)家的老年撫養(yǎng)比密切相關(guān)。所謂老年撫養(yǎng)比，是指老年人口與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。如果老年人數(shù)量增加，而年輕人數(shù)量減少，那么老年撫養(yǎng)比就會(huì)上升，整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也就會(huì)加重。

　　在2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口超過2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%， 到2030年這一比例將上升到25%。如果在可預(yù)見的將來(lái)無(wú)法顯著提升生育率，隨著出生人口的急劇萎縮，我國(guó)的老齡化程度會(huì)不斷加劇，終很可能超過日本成為全球老齡化嚴(yán)重的國(guó)家，盡管中國(guó)的預(yù)期壽命要低于日本。

　　在這種人口趨勢(shì)下，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將在今后幾十年內(nèi)直線上升，并將長(zhǎng)期維持在高位，有可能成為全球養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)家。面對(duì)這種養(yǎng)老壓力，要維持養(yǎng)老金體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，要么延遲退休，要么減少老人福利，要么提高工作人口繳納額度。這些不得已的方法無(wú)一例外都是痛苦的選擇，因此要真正緩解老齡化困境，終出路是大幅提升生育率，維持年輕人口數(shù)量的基本穩(wěn)定。

　　況且，只要生育率一直低于更替水平，群體終一定是走向消亡。因此，要把生育率提升到更替水平，是維持民族正常繁衍的基本前提。中國(guó)的生育率低于更替水平已經(jīng)超過25年，而且生育意愿是越來(lái)越低；全面放開生育也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能逆轉(zhuǎn)年輕人不斷減少的趨勢(shì)。從2015年開始，22-31歲生育旺盛期女性在十年內(nèi)將減少約40%。這意味著，即使立即全面放開并鼓勵(lì)生育，把每對(duì)夫妻生育孩子數(shù)提升到現(xiàn)在的150%，但由于育齡婦女總數(shù)下降已經(jīng)成為未來(lái)幾年內(nèi)不可改變的結(jié)果，因此還是無(wú)法阻止出生人口的顯著萎縮，這勢(shì)必導(dǎo)致未來(lái)年輕人的數(shù)量進(jìn)一步大幅減少。

　　要顯著提升生育率，需要大幅減輕養(yǎng)育多孩家庭的負(fù)擔(dān)，這在育兒成本越來(lái)越高的中國(guó)社會(huì)尤為重要。根據(jù)我們的比較研究，對(duì)家庭的減免和補(bǔ)貼可能需要達(dá)到GDP的5%，也就是每年4萬(wàn)億的規(guī)模才能扭轉(zhuǎn)年輕人口下降的趨勢(shì)。

　　具體的財(cái)稅措施，可以減免二孩和多孩家庭的社保費(fèi)，無(wú)論是個(gè)人部分還是單位繳納部分，都由國(guó)家財(cái)政代為繳納。這種措施可以顯著減輕二孩和多孩家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升人們生育的意愿。

　　有人會(huì)問：多孩家庭減免社保費(fèi)，退休之后仍然可以領(lǐng)同樣的養(yǎng)老金，這樣公平嗎？其實(shí)還是公平的，因?yàn)槎嗌『⒌募彝?shí)際上是為未來(lái)的社保做貢獻(xiàn)，雖然他們現(xiàn)在少交了，但是他們的小孩未來(lái)將承擔(dān)更多的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。

　　減免社保的個(gè)人部分可以讓家庭直接增加收入，減免社保的企業(yè)部分則可以減少企業(yè)對(duì)職業(yè)女性的歧視。現(xiàn)在有一些企業(yè)不愿意招聘女性員工，很重要一個(gè)原因是這些企業(yè)認(rèn)為女性結(jié)婚以后要生孩子、休產(chǎn)假，不如招聘男性以節(jié)約人力資源成本。補(bǔ)償企業(yè)由于女性員工生二孩所產(chǎn)生的生育成本，也有利于減少企業(yè)對(duì)職業(yè)女性的歧視。

　　總之，二孩家庭減免社保費(fèi)，不僅僅是減輕個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更是緩解人口危機(jī)和增強(qiáng)人力資源的長(zhǎng)期投資，是一種對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資。對(duì)于當(dāng)下面臨各種“產(chǎn)能過剩”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說，投資于人力資源恰恰是回報(bào)高的一種選擇。建議現(xiàn)在實(shí)施二孩家庭減免社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將來(lái)全面放開生育后，還可以對(duì)三孩家庭再額外獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在傳統(tǒng)社會(huì)，撫養(yǎng)老人在家庭內(nèi)部進(jìn)行，所以養(yǎng)兒防老是生育的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因之一。但在現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老體系下，撫養(yǎng)老人在全社會(huì)范圍進(jìn)行，這本質(zhì)上依然是“養(yǎng)兒防老”，只是大家的孩子撫養(yǎng)大家的父母。相對(duì)家庭養(yǎng)老，社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)是降低了不確定性風(fēng)險(xiǎn)；即使某些父母失去孩子，也不至于無(wú)法善終。但社會(huì)化養(yǎng)老的缺陷是大大弱化了生育和養(yǎng)育激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)槎嗪⒓彝ビ米约旱男羷陴B(yǎng)育的孩子，終是貢獻(xiàn)于整個(gè)養(yǎng)老體系。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將工作人口所繳納的養(yǎng)老金中的一定比例，通過社保體系定向支付給其父母，是可以考慮的改革方向之一。這種部分定向的繳納方式實(shí)際上是社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的折中，既可以維持社會(huì)化養(yǎng)老的基本保障特征，也可以在一定程度上起到在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)生育的效果。按照這種方案，養(yǎng)育更多孩子（尤其是未來(lái)收入更高的孩子），父母在經(jīng)濟(jì)上也能得到更高的回報(bào)。而定向繳納的比例，也可以視低生育率的嚴(yán)重程度進(jìn)行調(diào)整，以起到所需的激勵(lì)效果。

　　此外，由于年輕人定向繳納的這一部分金額，雖然經(jīng)過養(yǎng)老體系的賬戶，但實(shí)際上是在家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移。如果年輕人面臨經(jīng)濟(jì)壓力，在與父母協(xié)商的前提下，也可以部分或全部返還給年輕人，這樣也會(huì)在必要的時(shí)候間接減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這種內(nèi)含激勵(lì)機(jī)制的養(yǎng)老金繳納方案是通過獎(jiǎng)勵(lì)過去多生多育的父母，來(lái)對(duì)現(xiàn)在的年輕父母起示范作用。這種效果是間接的，而且遠(yuǎn)水解不了近渴。當(dāng)務(wù)之急還是減免二孩和多孩家庭的稅負(fù)。