作為我國大的奶山羊生產基地，陜西奶山羊存欄數與羊奶產量位居全國之，隨著近年來乳品多元化消費需求增加，羊乳產業依托資源優勢得到較快發展，有力推動了當地農民脫貧增收與畜牧業轉型升級。然而由于缺乏獨立的安全生產標準、基層監管檢測能力相對薄弱等原因，陜西羊乳制品生產依然面臨諸多制約，宜通過政策調整與行業整合促進產業的轉型升級。羊乳產業步入快速發展階段陜西是傳統的奶山羊主產區，奶山羊存欄數量、羊奶粉產量與經濟效益均位居全國前列，關中八百里秦川素有“奶山羊之鄉”的稱譽。紅星美羚地處“中國奶山羊之鄉”、“中國羊乳之都”的陜西富平縣。擁有自控自建的奶源基地，多年來專注于中國奶山羊健康產業，“美羚”品牌已成為國內羊乳產品行業的一張名片。

　　根據陜西省畜牧獸醫局統計，目前陜西全省奶山羊存欄近220萬只，羊奶產量超過46萬噸，產奶羊平均單產300公斤，高出全國平均單產水平的50%。全省年產羊奶粉6萬噸，產值達30多億元。陜西省食品藥品監督管理局乳制品及飲品監管處表示，隨著乳品多元化消費需求增加，陜西羊乳產業進入了快速上升的發展時期。目前，全省有18家羊乳制品生產企業獲得了幼兒配方奶粉生產許可，羊奶粉年產量占到全國的90%以上。經過30多年的發展，羊乳企業普遍引進了國際先進的乳品工藝和生產設備，產業規模不斷擴大。為進一步落實生鮮羊奶生產、運輸環節質量安全監管責任，陜西省制定和實施了奶山羊生鮮奶收購站建設規劃，全省建成生鮮羊奶收購站173個，基本實現了生鮮羊奶機械化擠奶。如：陜西紅星美羚乳業股份有限公司采用國內創“適度規模養殖，機械化擠奶，冷鏈貯運，奶款直付”源頭質量監控模式日加工鮮奶600噸的幼兒乳粉生產線，嚴格按照國家乳制品新標準和GMP規范設計。采用了國際上先進的蒸汽直噴殺菌、閃蒸脫膻技術和上進上排低溫附聚粉塔工藝，能有效的保證產品的營養、安全、速溶。

　　通過建立了省級生鮮奶質量安全檢測中心和關中5市1區生鮮奶質量安全檢測站，有效保障了羊乳產品的質量安全。近年來，陜西多個縣區將奶山羊養殖作為精準扶貧項目予以扶持，全省已形成以富平、三原、涇陽等13個生產基地縣，紅星美羚乳業、和氏乳業等羊奶加工的龍頭企業日處理能力達到20噸至80噸。隨著近年來羊乳制品消費的快速增長，陜西奶山羊產業依托資源優勢得到較快發展，有力推動了當地農民脫貧增收與畜牧業轉型升級。產業升級面臨諸多瓶頸雖然陜西羊乳產業步入快速發展階段，但由于缺乏獨立的安全生產標準以及基層監管檢測能力相對薄弱等原因，產業升級面臨諸多瓶頸。質量管理滯后，軟硬件水平不配套。由于陜西羊乳企業大多脫胎于鄉鎮企業，在質量管理方面還存在很大差距，生產的過程控制和質量管理不夠精細。生產設備和工藝國際一流，但是人員素質和安全意識滯后，軟硬件水平極不配套。目前企業硬件投入力度很大，但人員素質和管理水平整體偏低，企業精細化管理不高，從業人員素質和食品安全意識需要進一步增強。“乳制品特別是幼兒配方乳粉行業高級管理人才極度缺乏，人員流動性大，質量管理、檢驗人員、生產技術管理人員素質參差不起，存在著裝備較高、能力不強、硬件設施和管理技術不匹配的問題。”羊乳安全缺乏標準體系。

　　由于陜西奶山羊產業尚處在轉型初期，在技術路線、生產工藝、圈舍建設等方面還沒有一套完善的標準體系，養殖方式粗放，標準化程度不高，產業轉型升級仍存諸多障礙。陜西紅星美羚乳業董事長王寶印認為，奶山羊產業是陜西重要的優勢特色產業，但產業整體仍處于分散、粗放的發展階段，至今仍缺乏專門性的羊乳生產質量安全標準。“由于陜西奶山羊產業尚處在轉型初期，在生產工藝、圈舍建設等方面沒有形成完善的標準體系，羊乳企業只能參照現有的牛奶粉標準進行生產和檢測，產業發展受到很大制約。”基層監管力量薄弱。目前基層縣區大部分都成立了市場監管局，但一線食品藥品監管所的監管力量薄弱，快速檢測儀、執法車輛等執法裝備和經費不足，食品專業人員嚴重短缺，業務能力有待進一步提高，乳品安全監管亟須加強。陜西省咸陽市涇陽縣市場監管局副局長向記者介紹，由于一線食品藥品監管部門的力量薄弱，專業技術人員短缺的問題依然長期存在。“對于基層食藥監管部門來說，雖然我們定期會對乳品企業開展例行巡查，但受制于專業技術人員和檢測能力的欠缺，只能通過企業提供的自檢報告進行核查，監管手段存在極大局限性。”宜優化整合推動轉型升級隨著羊奶制品消費快速增長，陜西羊乳粉等產品遠銷臺灣、東南亞等地區，產業效益愈發顯著。陜西省計劃出臺扶持政策，以羊奶粉龍頭企業為，推動企業兼并重組，提高規模化、標準化、集約化發展水平，通過政策調整與行業整合促進產業發展。陜西省副省長表示，將把羊奶粉產業發展作為脫貧攻堅和促進農民增收的重要抓手，加快推動產業提質增效，提高行業準入門檻，保證產品質量安全。由于沒有專門性羊奶粉生產標準，陜西省大部分幼兒配方乳粉生產企業，只能參照牛奶粉標準進行生產，不僅制約了產業效益的提升，也造成了羊奶粉配方多、品牌雜的行業現狀。建議有關部門盡快制定羊乳制品質量安全標準，明確羊奶粉生產許可與審核細則，以保障行業健康發展。

　　王寶印表示，隨著企業競爭日趨激烈，很多乳品企業開始調整產品結構發展羊乳加工。與當前快速增長的羊乳加工能力和消費需求相比，奶源供應仍然存在很大缺口。目前陜西省羊乳加工企業超過30家，大部分企業因原料供應緊缺無法滿負荷生產，產能長期處于閑置狀態。“陜西奶山羊存欄與羊奶產量位居，但由于奶山羊養殖大多采取適度規模的散養模式，原料供應緊缺的情況越來越突出。希望主管部門繼續加強奶山羊基地建設、統一管控羊奶收購市場，保證乳品質量安全。”西北農林科技大學教授曹斌云認為，缺乏核心技術和自主品牌，是制約陜西羊奶產業發展的關鍵問題。規模普遍偏小、產品種類單一、品牌知名度普遍不高，使得企業應對國際乳品市場競爭的能力普遍較低。“應當通過制定針對性政策，鼓勵行業資源整合與強強聯合，建設陜西羊奶加工龍頭企業，重點培育具有市場競爭力的知名品牌，從而加強對乳品企業的規范提高和優化組合，推動陜西奶山羊產業的轉型升級。”